Odpowiedź
Nie, rozwiąznie takie nie jest dopuszczalne przez prawo. Rada gminy ma co prawda prawo uchwalić dodatek do pensji wójta poniżej stawek określonych w ustawie o pracownikach samorządowych w związku ze słabą kondycją finansową gminy, ale taka uchwała powinna być zakwalifikowana jako naruszająca prawo.
Uzasadnienie
Generalnie, w myśl ustawy o pracownikach samorządowych pracownikowi samorządowemu przysługuje wynagrodzenie stosowne do zajmowanego stanowiska oraz posiadanych kwalifikacji zawodowych. Przysługuje mu wynagrodzenie zasadnicze, dodatek za wieloletnią pracę, nagroda jubileuszowa oraz jednorazowa odprawa w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz dodatkowe wynagrodzenie roczne na zasadach określonych w odrębnych przepisach.
Ważne
Wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), staroście oraz marszałkowi województwa przysługuje dodatek specjalny. Ponadto pracownikowi samorządowemu może zostać przyznany dodatek funkcyjny.
Natomiast zgodnie z § 6 rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych dodatek specjalny dla wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przysługuje w kwocie wynoszącej co najmniej 20% i nieprzekraczającej 40% łącznie wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego, a w urzędach miasta stołecznego Warszawy, miast (miast na prawach powiatu) powyżej 300 tys. mieszkańców – w kwocie nieprzekraczającej 50% łącznie wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego. Wielkość dodatku specjalnego jest określona przez rozporządzenie i wynosi co najmniej 20% zatem, gdy uchwała określająca jego wartość w wysokości poniżej 20% narusza istotnie prawo, nawet jeśli jest to uzasadnione sytuacją ekonomiczną danej gminy.
Podobne rozumienie tego rozwiązania prawnego zaprezentował Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w wyroku z 13 września 2016 r. (sygn. akt III SA/Łd 405/16), stwierdzając, że: „(…) Przyznania pracownikowi samorządowemu wynagrodzenia poniżej poziomu przewidzianego przepisami prawa nie można uznać za nieistotne naruszenie prawa.”.
Podstawa prawna: art. 36 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 1260 z późn. zm.); § 6 rozporządzenie Rady Ministrów z 15 maja 2018 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 936 z późn.zm.).
